3 juil. 2025
L'UE prévoit des mesures pour soutenir les exportations dans les secteurs du CBAM.
La Commission européenne a déclaré aujourd'hui qu'elle entend présenter d'ici la fin de l'année des plans pour réduire le risque de fuite de carbone pour les marchandises exportées depuis l'UE dans des secteurs couverts par le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM) du bloc.
La proposition sera conçue pour garantir un traitement équitable pour toutes les marchandises, "qu'elles soient produites et vendues dans l'UE, importées dans l'UE ou exportées", a déclaré la Commission. La mesure serait mise en place pour une "période définie" et ensuite révisée à la lumière de la révision prévue du système d'échange de quotas d'émission (ETS) de l'UE en 2026. Aucun détail supplémentaire n'a été fourni.
Les industries soulèvent depuis longtemps des préoccupations concernant les risques pour la compétitivité des produits dans les secteurs du CBAM exportés depuis l'UE, étant donné qu'elles doivent encore payer des coûts carbone tandis que le mécanisme n'applique un prix carbone effectif que sur les marchandises importées dans le bloc.
La fédération industrielle allemande BDI a averti plus tôt cette année que le CBAM ne fournit "aucune réponse" au problème des exportations, tandis que les associations européennes de ciment et d'acier ont appelé à des dispositions d'exportation dans le cadre du mécanisme.
Mais des inquiétudes subsistent quant au fait que l'introduction de mesures de protection à l'exportation pourrait mettre le CBAM en contradiction avec les règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). La Russie a déjà soulevé un litige CBAM à l'OMC, soutenant que le calcul des allocations gratuites existantes d'ETS pour l'industrie — qui inclut la valeur des exportations — compte comme un "subside à l'exportation présumé" en violation de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994, de l'Accord sur les procédures de licence d'importation et de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires.
Tout en considérant la mesure comme un "pas important", l'organisation non gouvernementale Bellona Europa a critiqué aujourd'hui le manque d'informations dans la proposition initiale de la Commission, qui, selon elle, "n'a pas été présentée avec suffisamment de détails et ne fournit pas de voie claire pour une solution à long terme au risque de fuite de carbone des exportations".
"Si les remises sont le chemin choisi, elles doivent être conditionnelles à des engagements de décarbonisation efficaces et sérieux", a déclaré Bellona.
La Commission a lancé cette semaine une consultation distincte sur l'opportunité d'étendre le champ d'application du CBAM à certains produits en aval pour limiter les fuites de carbone résultant de la mesure. Elle cherche à recueillir des avis sur la question de savoir si le CBAM entraîne des fuites de carbone en aval, et si l'extension de son champ d'application pourrait réduire ce risque ou inciter à l'adoption de produits à faibles émissions de carbone de l'UE.
Elle demande également aux répondants si une telle extension augmenterait les coûts pour les fabricants ou les consommateurs de l'UE, l'ampleur de la charge administrative qu'elle entraînerait pour les importateurs de l'UE, ou pour les producteurs et exportateurs non européens, ainsi que les coûts potentiels des exigences de reporting qui y sont liées.
La consultation cherche également des avis sur la question de savoir si le CBAM dans sa forme actuelle pose des risques d'évitement, notamment par le biais d'émissions incorporées très variables sous les mêmes catégories de marchandises, ou de réaffectation de ressources, où les entreprises choisissent d'exporter leurs produits les plus propres vers l'UE sans réduire leurs émissions globales. La consultation se clôturera le 26 août.
La proposition sera conçue pour garantir un traitement équitable pour toutes les marchandises, "qu'elles soient produites et vendues dans l'UE, importées dans l'UE ou exportées", a déclaré la Commission. La mesure serait mise en place pour une "période définie" et ensuite révisée à la lumière de la révision prévue du système d'échange de quotas d'émission (ETS) de l'UE en 2026. Aucun détail supplémentaire n'a été fourni.
Les industries soulèvent depuis longtemps des préoccupations concernant les risques pour la compétitivité des produits dans les secteurs du CBAM exportés depuis l'UE, étant donné qu'elles doivent encore payer des coûts carbone tandis que le mécanisme n'applique un prix carbone effectif que sur les marchandises importées dans le bloc.
La fédération industrielle allemande BDI a averti plus tôt cette année que le CBAM ne fournit "aucune réponse" au problème des exportations, tandis que les associations européennes de ciment et d'acier ont appelé à des dispositions d'exportation dans le cadre du mécanisme.
Mais des inquiétudes subsistent quant au fait que l'introduction de mesures de protection à l'exportation pourrait mettre le CBAM en contradiction avec les règles de l'Organisation mondiale du commerce (OMC). La Russie a déjà soulevé un litige CBAM à l'OMC, soutenant que le calcul des allocations gratuites existantes d'ETS pour l'industrie — qui inclut la valeur des exportations — compte comme un "subside à l'exportation présumé" en violation de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994, de l'Accord sur les procédures de licence d'importation et de l'Accord sur les subventions et les mesures compensatoires.
Tout en considérant la mesure comme un "pas important", l'organisation non gouvernementale Bellona Europa a critiqué aujourd'hui le manque d'informations dans la proposition initiale de la Commission, qui, selon elle, "n'a pas été présentée avec suffisamment de détails et ne fournit pas de voie claire pour une solution à long terme au risque de fuite de carbone des exportations".
"Si les remises sont le chemin choisi, elles doivent être conditionnelles à des engagements de décarbonisation efficaces et sérieux", a déclaré Bellona.
La Commission a lancé cette semaine une consultation distincte sur l'opportunité d'étendre le champ d'application du CBAM à certains produits en aval pour limiter les fuites de carbone résultant de la mesure. Elle cherche à recueillir des avis sur la question de savoir si le CBAM entraîne des fuites de carbone en aval, et si l'extension de son champ d'application pourrait réduire ce risque ou inciter à l'adoption de produits à faibles émissions de carbone de l'UE.
Elle demande également aux répondants si une telle extension augmenterait les coûts pour les fabricants ou les consommateurs de l'UE, l'ampleur de la charge administrative qu'elle entraînerait pour les importateurs de l'UE, ou pour les producteurs et exportateurs non européens, ainsi que les coûts potentiels des exigences de reporting qui y sont liées.
La consultation cherche également des avis sur la question de savoir si le CBAM dans sa forme actuelle pose des risques d'évitement, notamment par le biais d'émissions incorporées très variables sous les mêmes catégories de marchandises, ou de réaffectation de ressources, où les entreprises choisissent d'exporter leurs produits les plus propres vers l'UE sans réduire leurs émissions globales. La consultation se clôturera le 26 août.