10 déc. 2025
L'Europe verrouille la fin du jeu pour le gaz et le pétrole russes
L'Union Européenne (U.E.) de 27 pays membres ne "retournera jamais à notre dangereuse dépendance à la Russie", a déclaré Dan Jørgensen, commissaire européen (C.E.) à l'Énergie la semaine dernière. "Nous ne retournerons jamais à des approvisionnements volatils et à la manipulation du marché, et nous ne retournerons jamais à un chantage énergétique et à une exposition économique", a-t-il ajouté. Cela a suivi l'accord complet sur la feuille de route 'REPowerEU' de l'U.E. le 3 décembre, que la présidente du C.E., Ursula von der Leyen, a soulignée comme permettant au continent de : "Entrer dans l'ère de l'indépendance énergétique totale de l'Europe vis-à-vis de la Russie [car] Aujourd'hui, nous arrêtons ces importations définitivement." Elle a souligné : "En épuisant la caisse de guerre de [Vladimir] Poutine, nous faisons preuve de solidarité avec l'Ukraine et nous fixons notre attention sur de nouveaux partenariats énergétiques et des opportunités pour le secteur."
L'accord contient des délais aux implications sérieuses pour l'économie russe. Le plus important est l'interdiction des importations de gaz de l'U.E. en provenance de Russie, qui ont longtemps fourni d'énormes revenus au pays et lui ont donné un grand levier politique sur l'Europe. Tous les importations de gaz naturel liquéfié (GNL) cesseront d'ici le 31 décembre 2026 et le gaz par pipeline cessera d'ici le 30 septembre 2027. Pour les contrats à court terme conclus avant le 17 juin 2025, l'interdiction sur le GNL russe s'applique à partir du 25 avril 2026 et pour le gaz par pipeline à partir du 17 juin 2026. Pour les contrats de GNL à long terme conclus avant le 17 juin 2025, l'interdiction s'applique à partir du 1er janvier 2027, conformément au 19e paquet de sanctions. Les importations de gaz par pipeline dans le cadre de contrats à long terme ne seront autorisées que jusqu'au 30 septembre 2027.
De solides garanties contre la contournement sont incluses. Des dispositions visant à renforcer la transparence, la surveillance et la traçabilité du gaz russe sur les marchés de l'U.E. soutiendront la mise en œuvre de l'interdiction d'importation. Pendant la période de transition, une autorisation préalable nécessitera des informations détaillées pour garantir que les importations soient limitées aux volumes basés sur des contrats historiques. Pour empêcher le gaz russe d'entrer par d'autres pays, les importateurs doivent fournir des informations sur le pays de production. Ces mesures anti-contournement fonctionneront en tandem avec l'Agence de l'U.E. pour la coopération des régulateurs de l'énergie, le Bureau du procureur public européen et l'Office européen de lutte anti-fraude. Les mêmes procédures s'appliqueront aux importations de pétrole russe par l'U.E. - toutes devant cesser d'ici 2027.
Cela marque un retournement remarquable par rapport à la situation dans les premiers jours qui ont suivi l'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022. Il était évident pour les États-Unis et la Grande-Bretagne que la capacité de Moscou à mener la guerre à long terme dépendrait de sa capacité à la financer, et qu'une source clé de cela était les revenus provenant des importations de gaz et de pétrole de l'Europe. De plus, Washington et Londres croyaient que le refus de l'U.E. d'imposer des sanctions significatives à la Russie lors de son invasion du pays souverain et indépendant, la Géorgie, en 2008, avait été déterminant pour l'encourager à envahir l'Ukraine en 2014 et annexer sa région de Crimée, comme analysé dans mon dernier livre sur le nouvel ordre du marché mondial du pétrole. Ils croyaient également que le refus de l'U.E. d'agir à ce moment-là de manière significative contre Moscou avait encouragé l'invasion à grande échelle de l'Ukraine en 2022.
En conséquence, les États-Unis et la Grande-Bretagne savaient qu'ils auraient besoin du soutien de l'Allemagne – le leader économique et politique de facto de l'U.E. Cependant, l'Allemagne avait bâti une grande partie de sa puissance économique depuis 1999 sur les approvisionnements énergétiques russes bon marché et abondants et sur la dévaluation efficace du puissant mark allemand face à l'euro plus doux. L'Allemagne avait également longtemps été opposée à ce qu'elle considérait comme une ingérence des États-Unis dans ses affaires, exacerbée par les révélations d'Edward Snowden en 2013 sur l'espionnage de l'Allemagne par Washington. Après cela, Berlin avait été à l'avant-garde de plusieurs initiatives de l'U.E. visant à contourner les sanctions principalement dirigées par les États-Unis contre l'Iran avant 2018, spécifiquement durant la phase de sanctions accrues de 2011/2012. Peu après l'annonce par les États-Unis de leur retrait de l'accord "nucléaire" en mai 2018, l'Allemagne avait joué un rôle clé en influençant l'U.E. à imposer son 'Statut de Blocage' qui rendait illégal pour les entreprises de l'U.E. de suivre les sanctions américaines contre l'Iran.
À peu près au même moment, le ministre allemand des Affaires étrangères de l'époque, Sigmar Gabriel, avait averti : "Nous devons également dire aux Américains que leur comportement sur la question iranienne nous poussera, nous Européens, à adopter une position commune avec la Russie et la Chine contre les États-Unis." Peu après cela, l'Allemagne était un acteur clé dans l'introduction par l'U.E. d'un véhicule à usage spécial – l'"Instrument de soutien aux échanges commerciaux" – qui agira comme une chambre de compensation pour les paiements effectués entre l'Iran et les entreprises de l'U.E. Il n'était donc guère surprenant que la préoccupation principale de Berlin après l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022 ait été d'assurer que lui – et d'autres pays de l'U.E. – pouvaient répondre à l'exigence du 31 mars 2022 du président Poutine exigeant que les acheteurs de l'U.E. paient en roubles pour le gaz russe via un nouveau mécanisme de conversion monétaire ou risquent de voir leurs approvisionnements suspendus. Ce n'est qu'après que les États-Unis aient réussi à sécuriser des approvisionnements alternatifs de gaz que l'Allemagne a progressivement été amenée à soutenir l'augmentation des sanctions contre la Russie, comme détaillé dans mon dernier livre sur le nouvel ordre du marché mondial du pétrole.
Malgré cette réticence initiale à sanctionner la Russie pour son mouvement vers l'ouest en Europe – que Washington et Londres considèrent comme le prélude à la "réunification" complète de l'ancien empire soviétique de la Russie, comme l'a laissé entendre le président Poutine – l'U.E. a considérablement intensifié sa pression de sanctions contre la Russie ces derniers mois, en accord avec les États-Unis. Au début de la guerre en Ukraine, l'U.E. payait à la Russie plus de 12 milliards d'euros par mois pour les importations de combustibles fossiles, selon les données de l'U.E. Cela est désormais réduit à 1,5 milliard d'euros. Son 19ème paquet de sanctions adopté formellement le 23 octobre comprenait des mesures supplémentaires ciblant la flotte d'ombre de navires de la Russie utilisés pour contourner les restrictions actuelles. Et pour la première fois, l'U.E. a également visé le secteur crucial du GNL de la Russie. Il a également reflété les sanctions directes antérieures des États-Unis contre les deux principales entreprises pétrolières de Russie – Rosneft et Lukoil. Ensemble, ces deux entreprises exportent environ 3,1 millions de barils de pétrole par jour, que l'Occident considère comme vital pour la capacité de la Russie à continuer de financer sa guerre en Ukraine. Cibler les deux plus grandes entreprises pétrolières de Russie était un énorme pas en avant par rapport aux précédents ensembles de sanctions qui comprenaient des entreprises de niveau inférieur telles que Gazpromneft et Surgutneftegas, qui faisaient partie de l'effort graduel de Washington pour "resserrer les vis" sur Poutine.
Ces dernières sanctions de l'U.E. en tandem avec les États-Unis ont non seulement frappé les finances de la Russie plus durement qu'auparavant, mais elles ont également considérablement diminué sa capacité à projeter du pouvoir au Moyen-Orient, perçu par Washington et Londres comme la région géopolitique cruciale pour les fournitures d'énergie dans de futurs conflits avec la Russie et la Chine. Plus particulièrement, Lukoil a immédiatement annoncé son retrait du vaste champ pétrolier de West Qurna 2 et des actifs de Block 10 en Irak, marquant un tournant majeur dans la riposte de l'Occident contre les mouvements de plus en plus agressifs de la Russie et de la Chine contre les alliés dans le pays. De plus, le départ de Lukoil des principaux sites pétroliers et gaziers en Irak ouvre de nouvelles opportunités pour les entreprises occidentales d'étendre leur influence à travers l'Irak. Rosneft a ensuite suivi le mouvement, annonçant la réduction de ses opérations dans la région stratégiquement cruciale du Kurdistan en Irak, comme également analysé en détail dans mon dernier livre sur le nouvel ordre du marché mondial du pétrole. Le géant pétrolier russe a réduit sa participation dans la Kurdistan Pipeline Company de 60 % qu'il avait acquise en 2017 à 49 %. La KPC est l'opérateur clé du réseau de pipelines d'alimentation dans la région du Kurdistan irakien qui relie les champs pétrolifères (tels que Taq Taq et Tawke) à la station de mesure frontalière de Fishkhabur. À Fishkhabur, le pipeline se connecte au principal système de pipeline Irak-Turquie.
Les dernières sanctions de l'U.E. contre la Russie incluent également le ciblage d'entités liées à son principal soutien superpuissant, la Chine, qui reste également un acheteur majeur de son énergie. Le 19e paquet de sanctions contre la Russie stipule que : "Nous proposons d'autres mesures contre des acteurs chinois soutenant l'industrie militaire de la Russie." Il ajoute : "Ces nouvelles sanctions presseront également l'accès de la Russie à des technologies, y compris l'IA [intelligence artificielle] et les données géospatiales, ainsi qu'à des ressources critiques qui alimentent la production d'armes [...] Cela inclut celles reçues d'approvisionnements étrangers, y compris de la Chine [et de l'Inde]." La présidente du C.E., von der Leyen, a également déclaré lors de la conférence de presse accompagnant l'annonce du paquet que : "Nous ciblons les raffineries, les traders de pétrole, les entreprises pétrochimiques dans des pays tiers, y compris la Chine." En parallèle, la responsable de la politique étrangère de l'U.E., Kaja Kallas, a posté sur les réseaux sociaux que : "Nous ajoutons plus de produits chimiques, de composants métalliques, de sels et de minerais à nos interdictions d'exportation et à des contrôles d'exportation plus stricts sur les entités venant de Russie ainsi que de Chine [et d'Inde]."
L'accord contient des délais aux implications sérieuses pour l'économie russe. Le plus important est l'interdiction des importations de gaz de l'U.E. en provenance de Russie, qui ont longtemps fourni d'énormes revenus au pays et lui ont donné un grand levier politique sur l'Europe. Tous les importations de gaz naturel liquéfié (GNL) cesseront d'ici le 31 décembre 2026 et le gaz par pipeline cessera d'ici le 30 septembre 2027. Pour les contrats à court terme conclus avant le 17 juin 2025, l'interdiction sur le GNL russe s'applique à partir du 25 avril 2026 et pour le gaz par pipeline à partir du 17 juin 2026. Pour les contrats de GNL à long terme conclus avant le 17 juin 2025, l'interdiction s'applique à partir du 1er janvier 2027, conformément au 19e paquet de sanctions. Les importations de gaz par pipeline dans le cadre de contrats à long terme ne seront autorisées que jusqu'au 30 septembre 2027.
De solides garanties contre la contournement sont incluses. Des dispositions visant à renforcer la transparence, la surveillance et la traçabilité du gaz russe sur les marchés de l'U.E. soutiendront la mise en œuvre de l'interdiction d'importation. Pendant la période de transition, une autorisation préalable nécessitera des informations détaillées pour garantir que les importations soient limitées aux volumes basés sur des contrats historiques. Pour empêcher le gaz russe d'entrer par d'autres pays, les importateurs doivent fournir des informations sur le pays de production. Ces mesures anti-contournement fonctionneront en tandem avec l'Agence de l'U.E. pour la coopération des régulateurs de l'énergie, le Bureau du procureur public européen et l'Office européen de lutte anti-fraude. Les mêmes procédures s'appliqueront aux importations de pétrole russe par l'U.E. - toutes devant cesser d'ici 2027.
Cela marque un retournement remarquable par rapport à la situation dans les premiers jours qui ont suivi l'invasion de l'Ukraine par la Russie le 24 février 2022. Il était évident pour les États-Unis et la Grande-Bretagne que la capacité de Moscou à mener la guerre à long terme dépendrait de sa capacité à la financer, et qu'une source clé de cela était les revenus provenant des importations de gaz et de pétrole de l'Europe. De plus, Washington et Londres croyaient que le refus de l'U.E. d'imposer des sanctions significatives à la Russie lors de son invasion du pays souverain et indépendant, la Géorgie, en 2008, avait été déterminant pour l'encourager à envahir l'Ukraine en 2014 et annexer sa région de Crimée, comme analysé dans mon dernier livre sur le nouvel ordre du marché mondial du pétrole. Ils croyaient également que le refus de l'U.E. d'agir à ce moment-là de manière significative contre Moscou avait encouragé l'invasion à grande échelle de l'Ukraine en 2022.
En conséquence, les États-Unis et la Grande-Bretagne savaient qu'ils auraient besoin du soutien de l'Allemagne – le leader économique et politique de facto de l'U.E. Cependant, l'Allemagne avait bâti une grande partie de sa puissance économique depuis 1999 sur les approvisionnements énergétiques russes bon marché et abondants et sur la dévaluation efficace du puissant mark allemand face à l'euro plus doux. L'Allemagne avait également longtemps été opposée à ce qu'elle considérait comme une ingérence des États-Unis dans ses affaires, exacerbée par les révélations d'Edward Snowden en 2013 sur l'espionnage de l'Allemagne par Washington. Après cela, Berlin avait été à l'avant-garde de plusieurs initiatives de l'U.E. visant à contourner les sanctions principalement dirigées par les États-Unis contre l'Iran avant 2018, spécifiquement durant la phase de sanctions accrues de 2011/2012. Peu après l'annonce par les États-Unis de leur retrait de l'accord "nucléaire" en mai 2018, l'Allemagne avait joué un rôle clé en influençant l'U.E. à imposer son 'Statut de Blocage' qui rendait illégal pour les entreprises de l'U.E. de suivre les sanctions américaines contre l'Iran.
À peu près au même moment, le ministre allemand des Affaires étrangères de l'époque, Sigmar Gabriel, avait averti : "Nous devons également dire aux Américains que leur comportement sur la question iranienne nous poussera, nous Européens, à adopter une position commune avec la Russie et la Chine contre les États-Unis." Peu après cela, l'Allemagne était un acteur clé dans l'introduction par l'U.E. d'un véhicule à usage spécial – l'"Instrument de soutien aux échanges commerciaux" – qui agira comme une chambre de compensation pour les paiements effectués entre l'Iran et les entreprises de l'U.E. Il n'était donc guère surprenant que la préoccupation principale de Berlin après l'invasion de l'Ukraine par la Russie en 2022 ait été d'assurer que lui – et d'autres pays de l'U.E. – pouvaient répondre à l'exigence du 31 mars 2022 du président Poutine exigeant que les acheteurs de l'U.E. paient en roubles pour le gaz russe via un nouveau mécanisme de conversion monétaire ou risquent de voir leurs approvisionnements suspendus. Ce n'est qu'après que les États-Unis aient réussi à sécuriser des approvisionnements alternatifs de gaz que l'Allemagne a progressivement été amenée à soutenir l'augmentation des sanctions contre la Russie, comme détaillé dans mon dernier livre sur le nouvel ordre du marché mondial du pétrole.
Malgré cette réticence initiale à sanctionner la Russie pour son mouvement vers l'ouest en Europe – que Washington et Londres considèrent comme le prélude à la "réunification" complète de l'ancien empire soviétique de la Russie, comme l'a laissé entendre le président Poutine – l'U.E. a considérablement intensifié sa pression de sanctions contre la Russie ces derniers mois, en accord avec les États-Unis. Au début de la guerre en Ukraine, l'U.E. payait à la Russie plus de 12 milliards d'euros par mois pour les importations de combustibles fossiles, selon les données de l'U.E. Cela est désormais réduit à 1,5 milliard d'euros. Son 19ème paquet de sanctions adopté formellement le 23 octobre comprenait des mesures supplémentaires ciblant la flotte d'ombre de navires de la Russie utilisés pour contourner les restrictions actuelles. Et pour la première fois, l'U.E. a également visé le secteur crucial du GNL de la Russie. Il a également reflété les sanctions directes antérieures des États-Unis contre les deux principales entreprises pétrolières de Russie – Rosneft et Lukoil. Ensemble, ces deux entreprises exportent environ 3,1 millions de barils de pétrole par jour, que l'Occident considère comme vital pour la capacité de la Russie à continuer de financer sa guerre en Ukraine. Cibler les deux plus grandes entreprises pétrolières de Russie était un énorme pas en avant par rapport aux précédents ensembles de sanctions qui comprenaient des entreprises de niveau inférieur telles que Gazpromneft et Surgutneftegas, qui faisaient partie de l'effort graduel de Washington pour "resserrer les vis" sur Poutine.
Ces dernières sanctions de l'U.E. en tandem avec les États-Unis ont non seulement frappé les finances de la Russie plus durement qu'auparavant, mais elles ont également considérablement diminué sa capacité à projeter du pouvoir au Moyen-Orient, perçu par Washington et Londres comme la région géopolitique cruciale pour les fournitures d'énergie dans de futurs conflits avec la Russie et la Chine. Plus particulièrement, Lukoil a immédiatement annoncé son retrait du vaste champ pétrolier de West Qurna 2 et des actifs de Block 10 en Irak, marquant un tournant majeur dans la riposte de l'Occident contre les mouvements de plus en plus agressifs de la Russie et de la Chine contre les alliés dans le pays. De plus, le départ de Lukoil des principaux sites pétroliers et gaziers en Irak ouvre de nouvelles opportunités pour les entreprises occidentales d'étendre leur influence à travers l'Irak. Rosneft a ensuite suivi le mouvement, annonçant la réduction de ses opérations dans la région stratégiquement cruciale du Kurdistan en Irak, comme également analysé en détail dans mon dernier livre sur le nouvel ordre du marché mondial du pétrole. Le géant pétrolier russe a réduit sa participation dans la Kurdistan Pipeline Company de 60 % qu'il avait acquise en 2017 à 49 %. La KPC est l'opérateur clé du réseau de pipelines d'alimentation dans la région du Kurdistan irakien qui relie les champs pétrolifères (tels que Taq Taq et Tawke) à la station de mesure frontalière de Fishkhabur. À Fishkhabur, le pipeline se connecte au principal système de pipeline Irak-Turquie.
Les dernières sanctions de l'U.E. contre la Russie incluent également le ciblage d'entités liées à son principal soutien superpuissant, la Chine, qui reste également un acheteur majeur de son énergie. Le 19e paquet de sanctions contre la Russie stipule que : "Nous proposons d'autres mesures contre des acteurs chinois soutenant l'industrie militaire de la Russie." Il ajoute : "Ces nouvelles sanctions presseront également l'accès de la Russie à des technologies, y compris l'IA [intelligence artificielle] et les données géospatiales, ainsi qu'à des ressources critiques qui alimentent la production d'armes [...] Cela inclut celles reçues d'approvisionnements étrangers, y compris de la Chine [et de l'Inde]." La présidente du C.E., von der Leyen, a également déclaré lors de la conférence de presse accompagnant l'annonce du paquet que : "Nous ciblons les raffineries, les traders de pétrole, les entreprises pétrochimiques dans des pays tiers, y compris la Chine." En parallèle, la responsable de la politique étrangère de l'U.E., Kaja Kallas, a posté sur les réseaux sociaux que : "Nous ajoutons plus de produits chimiques, de composants métalliques, de sels et de minerais à nos interdictions d'exportation et à des contrôles d'exportation plus stricts sur les entités venant de Russie ainsi que de Chine [et d'Inde]."