11 déc. 2025
Bruxelles exige de nouveaux pouvoirs pour étendre les réseaux électriques de l'Europe.
La Commission européenne a proposé de se doter d'un pouvoir légalement inscrit pour planifier l'expansion des réseaux électriques européens, alors qu'elle s'efforce de mettre à jour un réseau vieillissant pour répondre aux demandes croissantes de la transition énergétique propre.
La proposition fait partie du paquet des réseaux européens, un ensemble de changements importants des lois énergétiques de l'UE publié mercredi, qui comprend également des mesures pour réduire la bureaucratie et accélérer le développement de nouvelles infrastructures.
Cela survient alors que l'Europe fait face à un triple défi : mettre fin à sa dépendance au combustible importé de Russie, décarboniser son réseau énergétique et abaisser ses prix de l'électricité notoirement élevés.
"Le paquet des réseaux européens est plus qu'une simple politique," a déclaré Teresa Ribera, la chef de la décarbonisation de l'UE, dans un communiqué mardi. "C'est notre engagement pour un avenir inclusif, où chaque partie de l'Europe tire profit de la révolution énergétique : de l'énergie propre moins chère, une dépendance réduite aux combustibles fossiles importés, un approvisionnement sécurisé et une protection contre les chocs de prix."
L'électrification de tout, des transports et du chauffage aux processus industriels, est essentielle alors que l'Europe s'éloigne des combustibles fossiles réchauffant la planète. Mais cela met une énorme pression sur les réseaux, et la Commission estime que la demande d'électricité doublera d'ici 2040. Un réseau électrique paneuropéen efficace est essentiel pour répondre à cette demande.
Les changements proposés au règlement des Réseaux transeuropéens pour l'énergie, ou TEN-E, donneraient à la Commission le pouvoir de mener une planification "scénario central" pour évaluer les mises à jour nécessaires au réseau, un changement marqué par rapport au système décentralisé actuel de planification du réseau.
La Commission réaliserait cette planification tous les quatre ans. En l'absence de projets planifiés, la Commission aurait le pouvoir d'intervenir.
Avec la planification centralisée, le paquet des réseaux propose également d'accélérer l'octroi de permis pour les réseaux et d'autres projets énergétiques afin de construire l'infrastructure plus rapidement, ce qui inclut un assouplissement des règles de planification environnementale pour les réseaux. Actuellement, la planification et la construction de nouvelles infrastructures de réseau prennent environ 10 ans.
Cela se ferait par la modification de quatre lois : le règlement TEN-E, la directive sur les énergies renouvelables, la directive sur les marchés de l'énergie et la directive sur le marché du gaz.
Le paquet propose également des modèles de financement "partage des coûts" pour garantir que les pays qui bénéficient des projets contribuent à leur financement, et pour accélérer plusieurs projets clés d'interconnexion énergétique à travers l'Europe.
Approche descendante contre approche ascendante
L'impulsion pour une approche descendante contraste avec le modèle existant, où la coopération autour des infrastructures énergétiques se fait principalement au niveau national, entre les opérateurs et les gouvernements. Les fonctionnaires de la Commission et des acteurs de l'industrie affirment que cette approche ascendante rend plus difficile d'obtenir une image complète de la distribution transfrontalière de l'architecture du réseau européen, augmentant le risque de duplication des sources d'énergie.
Mais l'initiative de la Commission visant à s'accorder l'autorité de cartographier et de planifier l'infrastructure du réseau européen a suscité l'inquiétude de certains qui craignent qu'elle ne donne à l'exécutif de l'UE une influence démesurée, au détriment des opérateurs et des gouvernements nationaux.
Lors d'une conférence de presse mercredi, le commissaire à l'énergie Dan Jørgensen a reconnu cela, tout en rejetant les suggestions selon lesquelles cela constituerait une prise de pouvoir de la part de l'exécutif de l'UE.
"Oui, cela implique plus de pouvoir pour l'UE, mais il est important de dire que ce n'est pas un jeu à somme nulle," a déclaré Jørgensen aux journalistes. "En donnant à l'UE plus de compétences pour coordonner et faciliter, nous permettons également aux États membres de faire ce qui est nécessaire pour eux."
L'initiative d'ouvrir les directives sur les énergies renouvelables, les marchés de l'énergie et les marchés du gaz a également suscité des controverses, des groupes de pression craignant que le fait de revisiter ces dossiers déjà traités puisse les exposer à de nouveaux débats, influencés par le contingent croissant d'extrême droite et eurosceptique au Parlement européen.
"La principale préoccupation est que cela entraîne simplement des retards et de l'incertitude, à la fois pour les États membres qui essaient de les transposer et pour les entreprises qui cherchent à investir," a déclaré Adrian Hiel, le directeur de l'Electrification Alliance, une association d'entreprises électriques basées en Europe.
"Il est critique que ces nouvelles propositions s'appuient sur – et n'entravent pas – la mise en œuvre de la législation déjà existante," a déclaré Frauke Thies, la co-directrice pour l'Europe au sein de l'Institut de réflexion sur l'énergie Agora Energiewende.
Le paquet propose également des modèles de financement "partage des coûts" pour garantir que les pays qui bénéficient des projets contribuent à leur financement.
La Commission affirme que quelque 1,2 trillion d'euros d'investissements seront nécessaires d'ici 2040 pour réaliser la refonte à grande échelle. Une grande partie de cela proviendra des gouvernements nationaux et environ 30 milliards d'euros seront affectés aux mises à niveau transfrontalières dans le prochain budget pluriannuel de l'UE.
Mais la Commission croit également que son effort pour un réseau plus efficace — et finalement rentable — fournira de fortes incitations aux entreprises et aux investisseurs, mobilisant le capital privé pour couvrir la majeure partie des coûts.
L'introduction de nouvelles efficacités pourrait également signifier moins de financement public, économisant ainsi de l'argent pour les contribuables. Agora Energiewende, le groupe de réflexion, estime qu'une intégration plus profonde du marché et une planification d'infrastructure mieux coordonnée pourraient réduire les coûts de 560 milliards d'euros entre 2030 et 2050.
Jørgensen a déclaré que la mise à niveau des réseaux européens profitera également aux efforts de l'Ukraine pour renforcer ses approvisionnements énergétiques domestiques face à l'escalade des attaques russes sur les centrales électriques du pays.
L'Ukraine est déjà connectée à l'infrastructure énergétique de l'UE et — avec la Moldavie — devra adopter le paquet des réseaux si elle rejoint le bloc.
La proposition fait partie du paquet des réseaux européens, un ensemble de changements importants des lois énergétiques de l'UE publié mercredi, qui comprend également des mesures pour réduire la bureaucratie et accélérer le développement de nouvelles infrastructures.
Cela survient alors que l'Europe fait face à un triple défi : mettre fin à sa dépendance au combustible importé de Russie, décarboniser son réseau énergétique et abaisser ses prix de l'électricité notoirement élevés.
"Le paquet des réseaux européens est plus qu'une simple politique," a déclaré Teresa Ribera, la chef de la décarbonisation de l'UE, dans un communiqué mardi. "C'est notre engagement pour un avenir inclusif, où chaque partie de l'Europe tire profit de la révolution énergétique : de l'énergie propre moins chère, une dépendance réduite aux combustibles fossiles importés, un approvisionnement sécurisé et une protection contre les chocs de prix."
L'électrification de tout, des transports et du chauffage aux processus industriels, est essentielle alors que l'Europe s'éloigne des combustibles fossiles réchauffant la planète. Mais cela met une énorme pression sur les réseaux, et la Commission estime que la demande d'électricité doublera d'ici 2040. Un réseau électrique paneuropéen efficace est essentiel pour répondre à cette demande.
Les changements proposés au règlement des Réseaux transeuropéens pour l'énergie, ou TEN-E, donneraient à la Commission le pouvoir de mener une planification "scénario central" pour évaluer les mises à jour nécessaires au réseau, un changement marqué par rapport au système décentralisé actuel de planification du réseau.
La Commission réaliserait cette planification tous les quatre ans. En l'absence de projets planifiés, la Commission aurait le pouvoir d'intervenir.
Avec la planification centralisée, le paquet des réseaux propose également d'accélérer l'octroi de permis pour les réseaux et d'autres projets énergétiques afin de construire l'infrastructure plus rapidement, ce qui inclut un assouplissement des règles de planification environnementale pour les réseaux. Actuellement, la planification et la construction de nouvelles infrastructures de réseau prennent environ 10 ans.
Cela se ferait par la modification de quatre lois : le règlement TEN-E, la directive sur les énergies renouvelables, la directive sur les marchés de l'énergie et la directive sur le marché du gaz.
Le paquet propose également des modèles de financement "partage des coûts" pour garantir que les pays qui bénéficient des projets contribuent à leur financement, et pour accélérer plusieurs projets clés d'interconnexion énergétique à travers l'Europe.
Approche descendante contre approche ascendante
L'impulsion pour une approche descendante contraste avec le modèle existant, où la coopération autour des infrastructures énergétiques se fait principalement au niveau national, entre les opérateurs et les gouvernements. Les fonctionnaires de la Commission et des acteurs de l'industrie affirment que cette approche ascendante rend plus difficile d'obtenir une image complète de la distribution transfrontalière de l'architecture du réseau européen, augmentant le risque de duplication des sources d'énergie.
Mais l'initiative de la Commission visant à s'accorder l'autorité de cartographier et de planifier l'infrastructure du réseau européen a suscité l'inquiétude de certains qui craignent qu'elle ne donne à l'exécutif de l'UE une influence démesurée, au détriment des opérateurs et des gouvernements nationaux.
Lors d'une conférence de presse mercredi, le commissaire à l'énergie Dan Jørgensen a reconnu cela, tout en rejetant les suggestions selon lesquelles cela constituerait une prise de pouvoir de la part de l'exécutif de l'UE.
"Oui, cela implique plus de pouvoir pour l'UE, mais il est important de dire que ce n'est pas un jeu à somme nulle," a déclaré Jørgensen aux journalistes. "En donnant à l'UE plus de compétences pour coordonner et faciliter, nous permettons également aux États membres de faire ce qui est nécessaire pour eux."
L'initiative d'ouvrir les directives sur les énergies renouvelables, les marchés de l'énergie et les marchés du gaz a également suscité des controverses, des groupes de pression craignant que le fait de revisiter ces dossiers déjà traités puisse les exposer à de nouveaux débats, influencés par le contingent croissant d'extrême droite et eurosceptique au Parlement européen.
"La principale préoccupation est que cela entraîne simplement des retards et de l'incertitude, à la fois pour les États membres qui essaient de les transposer et pour les entreprises qui cherchent à investir," a déclaré Adrian Hiel, le directeur de l'Electrification Alliance, une association d'entreprises électriques basées en Europe.
"Il est critique que ces nouvelles propositions s'appuient sur – et n'entravent pas – la mise en œuvre de la législation déjà existante," a déclaré Frauke Thies, la co-directrice pour l'Europe au sein de l'Institut de réflexion sur l'énergie Agora Energiewende.
Le paquet propose également des modèles de financement "partage des coûts" pour garantir que les pays qui bénéficient des projets contribuent à leur financement.
La Commission affirme que quelque 1,2 trillion d'euros d'investissements seront nécessaires d'ici 2040 pour réaliser la refonte à grande échelle. Une grande partie de cela proviendra des gouvernements nationaux et environ 30 milliards d'euros seront affectés aux mises à niveau transfrontalières dans le prochain budget pluriannuel de l'UE.
Mais la Commission croit également que son effort pour un réseau plus efficace — et finalement rentable — fournira de fortes incitations aux entreprises et aux investisseurs, mobilisant le capital privé pour couvrir la majeure partie des coûts.
L'introduction de nouvelles efficacités pourrait également signifier moins de financement public, économisant ainsi de l'argent pour les contribuables. Agora Energiewende, le groupe de réflexion, estime qu'une intégration plus profonde du marché et une planification d'infrastructure mieux coordonnée pourraient réduire les coûts de 560 milliards d'euros entre 2030 et 2050.
Jørgensen a déclaré que la mise à niveau des réseaux européens profitera également aux efforts de l'Ukraine pour renforcer ses approvisionnements énergétiques domestiques face à l'escalade des attaques russes sur les centrales électriques du pays.
L'Ukraine est déjà connectée à l'infrastructure énergétique de l'UE et — avec la Moldavie — devra adopter le paquet des réseaux si elle rejoint le bloc.