31 déc. 2025
L'UE va lancer une taxe sur le carbone aux frontières malgré l'opposition de ses partenaires commerciaux.
La taxe carbone aux frontières de l'UE, un projet phare, entrera en vigueur le 1er janvier malgré une forte opposition de la part des partenaires commerciaux et des avertissements de l'industrie européenne selon lesquels elle augmentera les coûts et la bureaucratie.
Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM), qui couvre six secteurs, dont l'acier, le ciment, l'aluminium et l'électricité, vise à empêcher que les entreprises de l'UE, qui doivent payer pour leurs émissions, ne soient sous-cotées par une concurrence moins chère et plus polluante.
La Commission européenne a publié plus tôt ce mois-ci des détails sur les montants que les importateurs devront probablement payer. La taxe est liée au système de commerce des émissions de l'UE et sera introduite au fur et à mesure que les quotas d'émission qui ont soutenu l'industrie du bloc seront supprimés avant 2034.
La décision d'aller de l'avant avec le schéma marque un engagement majeur en faveur de la politique climatique de l'UE, même si elle revient sur ses plans pour les voitures électriques. La nouvelle taxe commence également à pousser d'autres pays dans une direction similaire malgré un changement aux États-Unis concernant les objectifs climatiques.
« Malgré tous les vents contraires macroéconomiques et géopolitiques que nous avons observés, je pense que la tarification du carbone est en bonne voie », a déclaré Marcus Ferdinand, directeur des analyses chez le cabinet de conseil Veyt.
« Le CBAM est assez impopulaire parmi les grands exportateurs vers l'UE, mais il s'est déjà révélé assez efficace pour pousser les pays réticents à construire ou à étendre leurs efforts de tarification du carbone », a dit Ferdinand. « C'est donc un changement de politique majeur pour l'UE afin de protéger sa propre industrie, tout en tirant parti de l'idée de tarification du carbone envers des pays tiers. »
Les estimations de ce que la taxe rapportera varient, mais la plupart des analystes s'attendent à ce qu'elle dépasse 10 milliards d'euros par an.
Fastmarkets estime que les coûts augmenteront pour atteindre 37 milliards d'euros d'ici 2035, augmentant en moyenne de 14 % par an à partir de 2026 dans un scénario de base pour le prix du système de commerce des émissions de l'UE. La majorité des revenus devrait aller au budget propre de l'UE.
Andrew Wilson, secrétaire général adjoint de la Chambre de commerce internationale, a déclaré que l'introduction du CBAM pourrait être « assez perturbante ».
« Les entreprises doivent encore faire beaucoup de travail pour calculer les expositions potentielles aux coûts », a déclaré Wilson. « Il sera intéressant de voir ce qui se passera au premier et au deuxième trimestre lorsque cela commencera à avoir un impact. »
Si les importateurs continuent d'importer et ne s'inscrivent pas au système, ils risquent des pénalités jusqu'à cinq fois plus élevées que celles qu'ils encourraient dans le cadre du système ETS de l'UE. En décembre, la Commission a présenté plusieurs modifications à la proposition originale, admettant qu'elle avait été « trop complexe » lors de sa phase de test en 2025.
Parmi les changements figurait l'inclusion de produits en aval tels que les portes de voiture et les radiateurs industriels et des mesures anti-contournement.
Le CBAM, que la Commission a qualifié d'outil critique de décarbonisation, a été fortement contesté par des pays comme la Chine, l'Inde et le Brésil, qui affirment qu'il s'agit d'une mesure commerciale unilatérale déguisée en environnementale.
Ces pays ont réussi à faire porter la question pour la première fois lors de la conférence climatique COP30 de l'ONU en novembre, tandis que le rejet par Bruxelles des demandes de New Delhi d'être exempté du CBAM a compliqué les négociations sur un accord commercial entre l'UE et l'Inde.
L'inclusion des produits en acier dans la nouvelle taxe a été un point de désaccord particulier pour la Chine et l'Inde.
La production d'acier en Inde est responsable d'environ 12 % des émissions de carbone du pays, la part la plus élevée de tous les secteurs industriels, et plus d'un tiers de ses 6,4 millions de tonnes métriques d'exportations annuelles vont en Europe.
Abhyuday Jindal, directeur général du sidérurgiste indien Jindal Stainless, s'est plaint le mois dernier d'un manque de clarté de l'UE sur le CBAM, le qualifiant de « sujet le plus déroutant qu'il soit dans le monde du commerce en ce moment ».
Lors d'un appel avec des investisseurs, Jindal a déclaré que son entreprise ne pouvait pas « s'engager sur des changements de chiffres tant que cette clarté n'arrivera pas ».
Les exportateurs de métaux chinois devraient également être parmi les plus touchés, et Pékin a critiqué le CBAM en tant que politique protectionniste. Mais la mesure de l'UE a poussé la Chine à élargir son propre système de commerce des émissions, car la taxe sera réduite si un prix du carbone a déjà été payé à la source.
« Le CBAM pourrait jouer un rôle clé pour faire avancer l'agenda domestique et aider à accélérer le développement de l'ETS chinois », a déclaré Shen Xinyi, qui dirige l'équipe Chine du think tank Centre for Research on Energy and Clean Air. D'ici 2027, le secteur de l'acier chinois serait probablement confronté à un plafond sur les émissions absolues dans le cadre de l'ETS national élargi, a déclaré Shen.
D'autres pays qui ont cité le CBAM comme raison pour établir ou élargir leurs propres schémas de tarification du carbone comprennent le Brésil, le Mexique, le Japon et la Colombie. La Turquie met également en place un schéma de tarification du carbone.
Le Royaume-Uni prévoit d'introduire son propre CBAM à partir de janvier 2027, mais exclura l'électricité et utilisera un système plus simple pour collecter les revenus.
L'industrie britannique a accueilli les schémas CBAM en principe, mais a averti des coûts bureaucratiques élevés pour les exportateurs et que le décalage d'un an par rapport à la taxe de l'UE risque d'entraîner un dumping d'acier et d'autres produits intensifs en carbone sur les marchés britanniques.
Adam Berman, directeur des politiques et de l'engagement au sein du groupe de lobby Energy UK, a déclaré que la taxe européenne était « particulièrement problématique » pour le secteur de l'électricité en raison du manque de clarté sur la façon dont elle serait appliquée.
« En principe, l'électricité du Royaume-Uni ne sera pas soumise à une charge CBAM à l'exportation vers l'UE — en raison de notre niveau de tarification du carbone domestique — mais de grandes questions demeurent sur la manière dont cela fonctionne pratiquement, et le processus que les exportateurs doivent suivre dans quelques jours », a-t-il déclaré.
L'Ukraine a également demandé à la Commission une exemption en raison des dommages répandus à son infrastructure énergétique, mais Bruxelles a insisté sur le fait que l'impact sur son économie ravagée par la guerre sera inférieur à ce que craint Kyiv.
Le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (CBAM), qui couvre six secteurs, dont l'acier, le ciment, l'aluminium et l'électricité, vise à empêcher que les entreprises de l'UE, qui doivent payer pour leurs émissions, ne soient sous-cotées par une concurrence moins chère et plus polluante.
La Commission européenne a publié plus tôt ce mois-ci des détails sur les montants que les importateurs devront probablement payer. La taxe est liée au système de commerce des émissions de l'UE et sera introduite au fur et à mesure que les quotas d'émission qui ont soutenu l'industrie du bloc seront supprimés avant 2034.
La décision d'aller de l'avant avec le schéma marque un engagement majeur en faveur de la politique climatique de l'UE, même si elle revient sur ses plans pour les voitures électriques. La nouvelle taxe commence également à pousser d'autres pays dans une direction similaire malgré un changement aux États-Unis concernant les objectifs climatiques.
« Malgré tous les vents contraires macroéconomiques et géopolitiques que nous avons observés, je pense que la tarification du carbone est en bonne voie », a déclaré Marcus Ferdinand, directeur des analyses chez le cabinet de conseil Veyt.
« Le CBAM est assez impopulaire parmi les grands exportateurs vers l'UE, mais il s'est déjà révélé assez efficace pour pousser les pays réticents à construire ou à étendre leurs efforts de tarification du carbone », a dit Ferdinand. « C'est donc un changement de politique majeur pour l'UE afin de protéger sa propre industrie, tout en tirant parti de l'idée de tarification du carbone envers des pays tiers. »
Les estimations de ce que la taxe rapportera varient, mais la plupart des analystes s'attendent à ce qu'elle dépasse 10 milliards d'euros par an.
Fastmarkets estime que les coûts augmenteront pour atteindre 37 milliards d'euros d'ici 2035, augmentant en moyenne de 14 % par an à partir de 2026 dans un scénario de base pour le prix du système de commerce des émissions de l'UE. La majorité des revenus devrait aller au budget propre de l'UE.
Andrew Wilson, secrétaire général adjoint de la Chambre de commerce internationale, a déclaré que l'introduction du CBAM pourrait être « assez perturbante ».
« Les entreprises doivent encore faire beaucoup de travail pour calculer les expositions potentielles aux coûts », a déclaré Wilson. « Il sera intéressant de voir ce qui se passera au premier et au deuxième trimestre lorsque cela commencera à avoir un impact. »
Si les importateurs continuent d'importer et ne s'inscrivent pas au système, ils risquent des pénalités jusqu'à cinq fois plus élevées que celles qu'ils encourraient dans le cadre du système ETS de l'UE. En décembre, la Commission a présenté plusieurs modifications à la proposition originale, admettant qu'elle avait été « trop complexe » lors de sa phase de test en 2025.
Parmi les changements figurait l'inclusion de produits en aval tels que les portes de voiture et les radiateurs industriels et des mesures anti-contournement.
Le CBAM, que la Commission a qualifié d'outil critique de décarbonisation, a été fortement contesté par des pays comme la Chine, l'Inde et le Brésil, qui affirment qu'il s'agit d'une mesure commerciale unilatérale déguisée en environnementale.
Ces pays ont réussi à faire porter la question pour la première fois lors de la conférence climatique COP30 de l'ONU en novembre, tandis que le rejet par Bruxelles des demandes de New Delhi d'être exempté du CBAM a compliqué les négociations sur un accord commercial entre l'UE et l'Inde.
L'inclusion des produits en acier dans la nouvelle taxe a été un point de désaccord particulier pour la Chine et l'Inde.
La production d'acier en Inde est responsable d'environ 12 % des émissions de carbone du pays, la part la plus élevée de tous les secteurs industriels, et plus d'un tiers de ses 6,4 millions de tonnes métriques d'exportations annuelles vont en Europe.
Abhyuday Jindal, directeur général du sidérurgiste indien Jindal Stainless, s'est plaint le mois dernier d'un manque de clarté de l'UE sur le CBAM, le qualifiant de « sujet le plus déroutant qu'il soit dans le monde du commerce en ce moment ».
Lors d'un appel avec des investisseurs, Jindal a déclaré que son entreprise ne pouvait pas « s'engager sur des changements de chiffres tant que cette clarté n'arrivera pas ».
Les exportateurs de métaux chinois devraient également être parmi les plus touchés, et Pékin a critiqué le CBAM en tant que politique protectionniste. Mais la mesure de l'UE a poussé la Chine à élargir son propre système de commerce des émissions, car la taxe sera réduite si un prix du carbone a déjà été payé à la source.
« Le CBAM pourrait jouer un rôle clé pour faire avancer l'agenda domestique et aider à accélérer le développement de l'ETS chinois », a déclaré Shen Xinyi, qui dirige l'équipe Chine du think tank Centre for Research on Energy and Clean Air. D'ici 2027, le secteur de l'acier chinois serait probablement confronté à un plafond sur les émissions absolues dans le cadre de l'ETS national élargi, a déclaré Shen.
D'autres pays qui ont cité le CBAM comme raison pour établir ou élargir leurs propres schémas de tarification du carbone comprennent le Brésil, le Mexique, le Japon et la Colombie. La Turquie met également en place un schéma de tarification du carbone.
Le Royaume-Uni prévoit d'introduire son propre CBAM à partir de janvier 2027, mais exclura l'électricité et utilisera un système plus simple pour collecter les revenus.
L'industrie britannique a accueilli les schémas CBAM en principe, mais a averti des coûts bureaucratiques élevés pour les exportateurs et que le décalage d'un an par rapport à la taxe de l'UE risque d'entraîner un dumping d'acier et d'autres produits intensifs en carbone sur les marchés britanniques.
Adam Berman, directeur des politiques et de l'engagement au sein du groupe de lobby Energy UK, a déclaré que la taxe européenne était « particulièrement problématique » pour le secteur de l'électricité en raison du manque de clarté sur la façon dont elle serait appliquée.
« En principe, l'électricité du Royaume-Uni ne sera pas soumise à une charge CBAM à l'exportation vers l'UE — en raison de notre niveau de tarification du carbone domestique — mais de grandes questions demeurent sur la manière dont cela fonctionne pratiquement, et le processus que les exportateurs doivent suivre dans quelques jours », a-t-il déclaré.
L'Ukraine a également demandé à la Commission une exemption en raison des dommages répandus à son infrastructure énergétique, mais Bruxelles a insisté sur le fait que l'impact sur son économie ravagée par la guerre sera inférieur à ce que craint Kyiv.