26 févr. 2026
Le gouvernement allemand abandonne l'obligation de part d'énergie renouvelable pour le chauffage.
Dans une tentative de mettre fin à un long différend sur la décarbonisation du secteur des bâtiments en Allemagne, la coalition du chancelier Friedrich Merz a décidé d'abandonner une obligation de quota d'énergie renouvelable pour les nouveaux systèmes de chauffage. Les propriétaires seront autorisés à continuer d'installer des chaudières à mazout et à gaz sans restrictions, tandis que les fournisseurs devront progressivement augmenter la part des combustibles "verts" dans leurs réseaux à partir de 2029. La réforme a été reçue avec de vives critiques de la part de l'industrie énergétique et des associations environnementales, beaucoup disant que les plans pourraient finalement coûter cher aux consommateurs.
Le gouvernement de coalition allemand a publié des points clés pour une réforme de la loi du pays visant à décarboniser l'utilisation de l'énergie dans le secteur des bâtiments, supprimant une disposition clé exigeant que les nouveaux systèmes de chauffage fonctionnent avec au moins 65 % d'énergie renouvelable.
Au lieu de cela, la coalition de l'alliance conservatrice CDU/CSU du chancelier Friedrich Merz et des sociaux-démocrates (SPD) prévoit d'introduire un "quota de gaz et d'huile verts" pour augmenter progressivement la part des combustibles neutres en carbone dans les réseaux de chauffage. L'installation de nouvelles chaudières à gaz et à mazout sera autorisée dans le cadre de la réforme, à condition qu'elles fonctionnent avec un quota de combustibles verts croissant à partir de 2029.
La proposition de réforme très attendue était une promesse électorale clé de l'alliance conservatrice de Merz et fait suite à des mois d'incertitude concernant l'avenir de la loi sur l'énergie des bâtiments (GEG) de l'Allemagne, que la coalition avait rebaptisée en loi sur la modernisation des bâtiments (GMG) à la fin de 2025.
Un élément clé de la législation visant à réduire les émissions dans le secteur est devenu une controverse nationale sous le terme non officiel de "loi sur le chauffage", qui stipulait une suppression progressive des chaudières à mazout et à gaz. La loi, adoptée à l'origine en 2023 sous le mandat de l'ancien ministre de l'Économie Robert Habeck du Parti vert, est restée un point de discorde majeur lors des élections de 2025, même si le gouvernement précédent sous le chancelier Olaf Scholz avait déjà adouci ses exigences les plus controversées.
Dans le nouveau pacte, la responsabilité du chauffage propre passe désormais des consommateurs aux services publics, qui doivent s'assurer que le gaz et le mazout qu'ils fournissent sont de plus en plus alimentés en biométhane, hydrogène ou huile biodégradable. À partir de 2029, la proportion de combustibles neutres en CO2 sera fixée à 10 % et augmentera progressivement par la suite. Des pourcentages spécifiques et des chiffres annuels ne sont pas encore inclus dans le document des points clés. Les subventions pour les systèmes de chauffage propres, tels que les pompes à chaleur et le chauffage de quartier, continueront au moins jusqu'en 2029, ont convenu les partis.
Alors que les pompes à chaleur et le chauffage de quartier sont répandus dans les nouveaux bâtiments, les combustibles fossiles continuent de dominer le marché du chauffage pour les bâtiments existants. Réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant du chauffage est l'un des plus grands obstacles sur la voie de la neutralité climatique de l'Allemagne, le secteur des bâtiments échouant continuellement à atteindre ses objectifs de réduction des émissions.
Le cabinet prévoit de faire adopter le projet de loi en avril afin qu'il puisse entrer en vigueur avant le 1er juillet.
"Un piège à coûts pour les consommateurs" - ONG et industrie énergétique
Des organisations environnementales et sociales, dont Greenpeace, ont critiqué l'accord, affirmant qu'un quota de gaz vert impose un fardeau financier aux consommateurs sans apporter de contribution effective à la protection du climat.
Mira Jäger, experte en énergie à Greenpeace, a déclaré que la réforme proposée équivalait à "un grand cadeau pour l'industrie pétrolière et gazière" et "enterrerait l'action climatique dans le secteur des bâtiments." Étant donné que les additifs verts qui doivent être mélangés aux combustibles fossiles sont rares et coûteux, une augmentation des frais de réseau de gaz est à prévoir, a déclaré Jäger.
L'association de l'industrie énergétique BDEW a déclaré que le fait que les systèmes de chauffage au gaz et au mazout puissent continuer à être installés à l'avenir risque d'empêcher d'atteindre les objectifs climatiques dans le secteur des bâtiments, et s'accompagnera "d'augmentations de coûts et d'effets de verrouillage."
Les critiques s'inquiètent particulièrement des augmentations prévues des frais de réseau de gaz. De plus en plus de foyers se déconnectent des réseaux de gaz de chauffage après être passés aux pompes à chaleur ou au chauffage de quartier. Cela signifie que le nombre décroissant de clients restants devra supporter l'intégralité des coûts de fonctionnement du réseau - ou que les opérateurs décident que gérer le réseau n'est plus viable et ferment le réseau.
"Quiconque installe un système de chauffage au gaz maintenant ne peut plus s'attendre à pouvoir l'utiliser longtemps - simplement à cause de l'explosion des frais de réseau," a déclaré Till Irmisch, conseiller en politique énergétique à l'Institut environnemental de Munich. Selon un rapport commandé par l'institut, les ménages qui continuent de dépendre des systèmes de chauffage au gaz en Allemagne pourraient faire face à des coûts supplémentaires de plus de 4 000 euros par an d'ici 2045 en raison de l'augmentation des frais de réseau.
"Cette loi perd complètement de vue les gens. Elle protège les modèles d'affaires des combustibles fossiles - et en même temps, met en péril le climat, l'accessibilité et la cohésion sociale," a déclaré Barbara Metz, responsable de l'ONG Environmental Action Germany (DUH).
D'autres risques incluent les coûts supplémentaires du gaz avec additifs, car ceux-ci ne sont généralement pas disponibles en grande quantité et sont plus coûteux. Selon la DUH, cela rend les gaz et les combustibles verts trop rares et précieux pour être utilisés à grande échelle dans le secteur du chauffage.
Une analyse du site de comparaison de prix Verivox a montré que le prix moyen actuel des tarifs de biogaz est d'environ 25 % supérieur à celui des tarifs de gaz fossile conventionnels.
L'association des services publics VKU a averti que le quota de gaz vert pourrait s'avérer être une illusion, berçant les consommateurs dans un faux sentiment de sécurité et leur coûtant cher. "Nous ne voyons actuellement pas comment l'augmentation des gaz verts, et notamment du biométhane, pour le mélange dans le réseau de gaz peut être massivement augmentée sans entraîner d'autres augmentations de coûts pour les propriétaires et les locataires," a déclaré le directeur de VKU, Ingbert Liebing.
Pendant ce temps, un rapport de la société de conseil à but non lucratif co2online a conclu que le coût d'achat et de fonctionnement d'une nouvelle chaudière à gaz en Allemagne devrait être deux fois plus élevé qu'une pompe à chaleur sur une période de 20 ans. Cela est principalement dû à la hausse du prix du CO2, qui rend la combustion des combustibles fossiles de plus en plus coûteuse année après année pour inciter au passage à des alternatives plus propres.
Réduire les émissions dans les bâtiments en Allemagne
L'association des énergies renouvelables BEE a averti que la réforme proposée pourrait ne pas répondre aux exigences climatiques européennes. "Un quota de gaz vert bien conçu peut apporter une contribution significative à l'augmentation de la sécurité de planification pour les investissements. Cependant, cela dépend beaucoup de la conception exacte," a déclaré la responsable de BEE, Ursula Heinen-Esser.
L'Allemagne peine à réduire les émissions dans son secteur des bâtiments depuis des années et fait face à un manquement coûteux à l'objectif de carbone de l'UE en raison de ses réductions en retard. L'incertitude déclenchée par l'opposition à la proposition initiale de loi visant à supprimer complètement les chaudières à combustibles fossiles a pesé sur le marché. Les ventes de systèmes de chauffage ont chuté de 12 % en 2025 après une année déjà faible, selon l'Association allemande de l'industrie du chauffage (BDH) - marquant le niveau le plus bas en 15 ans.
Le groupe industriel, qui a largement accueilli l'accord, a déclaré que la stabilité à long terme des instruments de financement était d'une importance centrale pour les consommateurs et l'industrie. "Notre industrie a investi massivement ces dernières années, en particulier dans l'expertise et la capacité des pompes à chaleur. Ces investissements ont besoin de fiabilité," a déclaré le président du BDH, Markus Staudt.
Le gouvernement a jusqu'au 25 mars pour présenter une série de propositions montrant comment il prévoit de combler l'écart pour atteindre une réduction des émissions de 65 % d'ici la fin de la décennie. Selon les dernières données sur les projections d'émissions de début 2025, l'Allemagne réduirait ses émissions de gaz à effet de serre d'environ 63 % d'ici 2030, par rapport aux niveaux de 1990, si toutes les politiques actuelles sont pleinement mises en œuvre. Les effets des nouvelles propositions pour le chauffage n'ont pas été pris en compte.
Le gouvernement de coalition allemand a publié des points clés pour une réforme de la loi du pays visant à décarboniser l'utilisation de l'énergie dans le secteur des bâtiments, supprimant une disposition clé exigeant que les nouveaux systèmes de chauffage fonctionnent avec au moins 65 % d'énergie renouvelable.
Au lieu de cela, la coalition de l'alliance conservatrice CDU/CSU du chancelier Friedrich Merz et des sociaux-démocrates (SPD) prévoit d'introduire un "quota de gaz et d'huile verts" pour augmenter progressivement la part des combustibles neutres en carbone dans les réseaux de chauffage. L'installation de nouvelles chaudières à gaz et à mazout sera autorisée dans le cadre de la réforme, à condition qu'elles fonctionnent avec un quota de combustibles verts croissant à partir de 2029.
La proposition de réforme très attendue était une promesse électorale clé de l'alliance conservatrice de Merz et fait suite à des mois d'incertitude concernant l'avenir de la loi sur l'énergie des bâtiments (GEG) de l'Allemagne, que la coalition avait rebaptisée en loi sur la modernisation des bâtiments (GMG) à la fin de 2025.
Un élément clé de la législation visant à réduire les émissions dans le secteur est devenu une controverse nationale sous le terme non officiel de "loi sur le chauffage", qui stipulait une suppression progressive des chaudières à mazout et à gaz. La loi, adoptée à l'origine en 2023 sous le mandat de l'ancien ministre de l'Économie Robert Habeck du Parti vert, est restée un point de discorde majeur lors des élections de 2025, même si le gouvernement précédent sous le chancelier Olaf Scholz avait déjà adouci ses exigences les plus controversées.
Dans le nouveau pacte, la responsabilité du chauffage propre passe désormais des consommateurs aux services publics, qui doivent s'assurer que le gaz et le mazout qu'ils fournissent sont de plus en plus alimentés en biométhane, hydrogène ou huile biodégradable. À partir de 2029, la proportion de combustibles neutres en CO2 sera fixée à 10 % et augmentera progressivement par la suite. Des pourcentages spécifiques et des chiffres annuels ne sont pas encore inclus dans le document des points clés. Les subventions pour les systèmes de chauffage propres, tels que les pompes à chaleur et le chauffage de quartier, continueront au moins jusqu'en 2029, ont convenu les partis.
Alors que les pompes à chaleur et le chauffage de quartier sont répandus dans les nouveaux bâtiments, les combustibles fossiles continuent de dominer le marché du chauffage pour les bâtiments existants. Réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant du chauffage est l'un des plus grands obstacles sur la voie de la neutralité climatique de l'Allemagne, le secteur des bâtiments échouant continuellement à atteindre ses objectifs de réduction des émissions.
Le cabinet prévoit de faire adopter le projet de loi en avril afin qu'il puisse entrer en vigueur avant le 1er juillet.
"Un piège à coûts pour les consommateurs" - ONG et industrie énergétique
Des organisations environnementales et sociales, dont Greenpeace, ont critiqué l'accord, affirmant qu'un quota de gaz vert impose un fardeau financier aux consommateurs sans apporter de contribution effective à la protection du climat.
Mira Jäger, experte en énergie à Greenpeace, a déclaré que la réforme proposée équivalait à "un grand cadeau pour l'industrie pétrolière et gazière" et "enterrerait l'action climatique dans le secteur des bâtiments." Étant donné que les additifs verts qui doivent être mélangés aux combustibles fossiles sont rares et coûteux, une augmentation des frais de réseau de gaz est à prévoir, a déclaré Jäger.
L'association de l'industrie énergétique BDEW a déclaré que le fait que les systèmes de chauffage au gaz et au mazout puissent continuer à être installés à l'avenir risque d'empêcher d'atteindre les objectifs climatiques dans le secteur des bâtiments, et s'accompagnera "d'augmentations de coûts et d'effets de verrouillage."
Les critiques s'inquiètent particulièrement des augmentations prévues des frais de réseau de gaz. De plus en plus de foyers se déconnectent des réseaux de gaz de chauffage après être passés aux pompes à chaleur ou au chauffage de quartier. Cela signifie que le nombre décroissant de clients restants devra supporter l'intégralité des coûts de fonctionnement du réseau - ou que les opérateurs décident que gérer le réseau n'est plus viable et ferment le réseau.
"Quiconque installe un système de chauffage au gaz maintenant ne peut plus s'attendre à pouvoir l'utiliser longtemps - simplement à cause de l'explosion des frais de réseau," a déclaré Till Irmisch, conseiller en politique énergétique à l'Institut environnemental de Munich. Selon un rapport commandé par l'institut, les ménages qui continuent de dépendre des systèmes de chauffage au gaz en Allemagne pourraient faire face à des coûts supplémentaires de plus de 4 000 euros par an d'ici 2045 en raison de l'augmentation des frais de réseau.
"Cette loi perd complètement de vue les gens. Elle protège les modèles d'affaires des combustibles fossiles - et en même temps, met en péril le climat, l'accessibilité et la cohésion sociale," a déclaré Barbara Metz, responsable de l'ONG Environmental Action Germany (DUH).
D'autres risques incluent les coûts supplémentaires du gaz avec additifs, car ceux-ci ne sont généralement pas disponibles en grande quantité et sont plus coûteux. Selon la DUH, cela rend les gaz et les combustibles verts trop rares et précieux pour être utilisés à grande échelle dans le secteur du chauffage.
Une analyse du site de comparaison de prix Verivox a montré que le prix moyen actuel des tarifs de biogaz est d'environ 25 % supérieur à celui des tarifs de gaz fossile conventionnels.
L'association des services publics VKU a averti que le quota de gaz vert pourrait s'avérer être une illusion, berçant les consommateurs dans un faux sentiment de sécurité et leur coûtant cher. "Nous ne voyons actuellement pas comment l'augmentation des gaz verts, et notamment du biométhane, pour le mélange dans le réseau de gaz peut être massivement augmentée sans entraîner d'autres augmentations de coûts pour les propriétaires et les locataires," a déclaré le directeur de VKU, Ingbert Liebing.
Pendant ce temps, un rapport de la société de conseil à but non lucratif co2online a conclu que le coût d'achat et de fonctionnement d'une nouvelle chaudière à gaz en Allemagne devrait être deux fois plus élevé qu'une pompe à chaleur sur une période de 20 ans. Cela est principalement dû à la hausse du prix du CO2, qui rend la combustion des combustibles fossiles de plus en plus coûteuse année après année pour inciter au passage à des alternatives plus propres.
Réduire les émissions dans les bâtiments en Allemagne
L'association des énergies renouvelables BEE a averti que la réforme proposée pourrait ne pas répondre aux exigences climatiques européennes. "Un quota de gaz vert bien conçu peut apporter une contribution significative à l'augmentation de la sécurité de planification pour les investissements. Cependant, cela dépend beaucoup de la conception exacte," a déclaré la responsable de BEE, Ursula Heinen-Esser.
L'Allemagne peine à réduire les émissions dans son secteur des bâtiments depuis des années et fait face à un manquement coûteux à l'objectif de carbone de l'UE en raison de ses réductions en retard. L'incertitude déclenchée par l'opposition à la proposition initiale de loi visant à supprimer complètement les chaudières à combustibles fossiles a pesé sur le marché. Les ventes de systèmes de chauffage ont chuté de 12 % en 2025 après une année déjà faible, selon l'Association allemande de l'industrie du chauffage (BDH) - marquant le niveau le plus bas en 15 ans.
Le groupe industriel, qui a largement accueilli l'accord, a déclaré que la stabilité à long terme des instruments de financement était d'une importance centrale pour les consommateurs et l'industrie. "Notre industrie a investi massivement ces dernières années, en particulier dans l'expertise et la capacité des pompes à chaleur. Ces investissements ont besoin de fiabilité," a déclaré le président du BDH, Markus Staudt.
Le gouvernement a jusqu'au 25 mars pour présenter une série de propositions montrant comment il prévoit de combler l'écart pour atteindre une réduction des émissions de 65 % d'ici la fin de la décennie. Selon les dernières données sur les projections d'émissions de début 2025, l'Allemagne réduirait ses émissions de gaz à effet de serre d'environ 63 % d'ici 2030, par rapport aux niveaux de 1990, si toutes les politiques actuelles sont pleinement mises en œuvre. Les effets des nouvelles propositions pour le chauffage n'ont pas été pris en compte.