Le plan de l'UE pour réformer son marché du carbone

La Commission européenne a proposé vendredi des changements radicalement à son système de quotas d’émission, la plus grande politique climatique de l'UE, permettant aux industries d'émettre du CO2 plus longtemps tout en offrant un soutien financier accru pour investir dans des technologies propres. Voici ce que vous devez savoir.

VITESSE DE RÉDUCTION DES ÉMISSIONS DE CO2
Le système d'échange de quotas d'émission (ETS) de l'Union européenne oblige les centrales électriques et les secteurs industriels lourds à acheter un permis pour chaque tonne métrique de CO2 émise, et limite le nombre de permis délivrés chaque année pour s'assurer que les émissions diminuent progressivement.
La Commission a proposé de ralentir le rythme auquel ce plafond diminue, en abaissant le « facteur de réduction linéaire » à 3,7 % en 2031 et à 1,7 % en 2036, contre 4,3 % aujourd'hui, ralentissant effectivement le rythme auquel les entreprises devront réduire leurs émissions.
Les propositions incluraient également une réduction de moitié, à 12 %, du taux auquel une « réserve de stabilité du marché » ajoute ou supprime des permis de l'ETS si l'offre fluctue de manière dramatique.
Ces deux changements signifient que davantage de permis de CO2 resteront disponibles pour les industries dans les années à venir, leur donnant ainsi de la marge pour émettre davantage.
L'UE achètera également des crédits de compensation carbone internationaux pour couvrir 2 % des réductions d'émissions requises par les secteurs de l'ETS à partir de 2036, assouplissant ainsi les efforts exigés des industries domestiques.
Bien que ces changements ralentissent l'ETS, la Commission a déclaré qu'ils étaient conçus pour garantir que le système atteigne encore l'objectif climatique de l'UE de réduire les émissions nettes de 90 % d'ici 2040. L'ETS couvre environ 40 % des émissions de l'UE.

PERMITS GRATUITS
La Commission a proposé d'accorder des permis de CO2 gratuits aux secteurs industriels lourds jusqu'en 2038, au lieu de mettre fin à ces permis en 2034, date à laquelle ils devaient être remplacés par la taxe carbone aux frontières de l'UE sur les importations pour des secteurs tels que la fabrication de l'acier et du ciment.
En conséquence, l'UE retardera la mise en œuvre complète de la taxe carbone aux frontières jusqu'en 2038.
Ces permis gratuits ne sont pas un cadeau. La Commission souhaite y attacher des conditions, accordant 80 % d'avance aux entreprises qui prévoient d'investir dans la décarbonisation en Europe. Les entreprises recevraient les 20 % restants uniquement après la réalisation de ces investissements.
En récompense aux entreprises investissant dans la réduction du CO2, les 10 % des installations industrielles les plus efficaces ne seront pas soumis à ces conditions.
L'UE a proposé d'accorder aux industries davantage de permis gratuits au total que prévu actuellement, en réduisant le taux « de référence » qui diminue ces aides chaque année à 2 % à partir de 2030, contre 2,5 % aujourd'hui.
Une proposition distincte et accélérée assouplira également ces références pour la période de 2026 à 2030, attribuant aux industries des permis gratuits supplémentaires d'une valeur de 6 milliards d'euros (6,86 milliards de dollars), a déclaré la Commission.

FINANCEMENT
L'ETS a généré 260 milliards d'euros de revenus depuis 2013. De ce montant, 80 % ont été redistribués aux budgets nationaux des gouvernements.
La Commission propose que les gouvernements doivent dépenser au moins 50 % de leurs futurs revenus de l'ETS dans les industries domestiques, une mesure qui devrait rencontrer une résistance de la part des ministères des finances qui utilisent ces revenus pour combler les déficits budgétaires nationaux.
L'UE mettra également de côté 400 millions de permis de carbone — d'une valeur d'environ 30 milliards d'euros — jusqu'en 2030 comme un fonds de soutien à l'investissement pour aider les industries à investir dans la technologie propre.
Les industries pourront enchérir pour une part d'un montant supplémentaire de 70 milliards d'euros de permis à partir de 2031 pour soutenir les investissements de décarbonisation.
Un fonds existant qui dépense les revenus de l'ETS dans des investissements en énergie propre dans les pays les plus pauvres de l'UE sera également prolongé au-delà de 2030, avec 280 millions de permis de CO2 réservés à cet effet.

AVIONS, NAVIRES, DÉCHETS
La Commission a proposé d’étendre l’ETS pour couvrir les émissions des vols partant d'Europe vers des destinations jusqu'à 5 000 km (3 107 miles) de distance — une mesure qui inclurait des trajets vers Dubaï et Istanbul, mais pas vers les États-Unis ou la Chine.
Actuellement, l'ETS ne s'applique qu'aux vols à l'intérieur de l'Europe.
L'UE a également proposé d'ajouter les émissions des navires d'un tonnage brut aussi petit que 400 à l'ETS, contre 5 000 aujourd'hui, et d'offrir aux entreprises maritimes 110 millions de permis de CO2 gratuits qu'elles peuvent monétiser pour investir dans des combustibles propres et des technologies maritimes - un système déjà offert aux compagnies aériennes.
Les émissions provenant de l'incinération des déchets seront également ajoutées à l'ETS progressivement, de 2031 à 2034. Les pays peuvent éviter cela jusqu'en 2035 s'ils remplissent certaines conditions, y compris avoir une taxe carbone nationale ou être sur la bonne voie pour atteindre les objectifs de recyclage de l'UE.

PROCHAINES ÉTAPES
Les pays de l'UE et le Parlement européen proposeront leurs propres amendements et négocieront les règles finales. Ce processus peut prendre un an.