Energiearmut in Portugal über dem EU-Durchschnitt, trotz erneuerbarem Boom

Portugal hat gerade eine umfassende Überprüfung der Energiepolitik von der IEA erhalten, und die Kurzfassung lautet: Der Energiesektor hat seine Aufgabe erfüllt. Alles andere muss in Bewegung kommen.

Die Portugal 2026 Energiepolitikübersicht, die diese Woche in Lissabon veröffentlicht wurde, umfasst das gesamte Bild: Elektrizität, Gas, Verkehr, Gebäude, Industrie und Netzinfrastruktur, und legt 10 Empfehlungen für die nächsten Schritte des Landes dar. Sie ist offener als diese Berichte normalerweise sind.

Der Teil, der funktioniert hat

Solarenergie, Wasserkraft und Wind haben den Elektrizitätssektor Portugals transformed. Das Land hat nun eine der niedrigsten Kohlenstoffintensitäten bei der Stromerzeugung unter allen IEA-Mitgliedsländern, und die gesamten Treibhausgasemissionen sind im Vergleich zu den Werten von 2005 um 43% gesunken. Das ist eine echte Zahl, und die IEA schreibt dies fast vollständig der Reinigung des Energiesektors zu.

„Portugal hat eine starke Grundlage durch schnelle Fortschritte in der erneuerbaren Elektrizität geschaffen“, sagte die stellvertretende IEA-Direktorin Mary Burce Warlick beim Start in Lissabon. „Da die Emissionsreduzierungen zunehmend von der Elektrifizierung der gesamten Wirtschaft abhängen, wird Elektrizität zentral für die Energiesicherheit und die wirtschaftliche Entwicklung.“

Es gibt auch wirtschaftliche Vorteile. Wie oilprice.com berichtet hat, hat die hohe Erneuerbaren-Penetration der Iberischen Halbinsel Portugal und Spanien vor den Preisschwankungen bei Gas geschützt, die den Rest Europas heimsuchen. Die Großhandelspreise für Elektrizität in der Region lagen bei etwa 60–70 €/MWh, während Deutschland und Italien zeitweise über 150 €/MWh lagen. Die Investitionsgemeinschaft hat das bemerkt. TotalEnergies hat kürzlich 178,5 Millionen Euro aus seinem portugiesischen Erneuerbaren-Portfolio reinvestiert, während das operative Control behalten wurde, und die hybride Wind-Solar-Kapazität von EDP in Portugal nähert sich 700 MW aus fünf großen Projekten.

Das Problem der Übergangsphase

Die IEA beschreibt Portugal als im „mittleren Übergang“, einer Phase, in der das Elektrizitätssystem und das fossile Brennstoffsystem gleichzeitig in entgegengesetzte Richtungen gehen, und die Koordination zwischen ihnen kompliziert wird.

Verkehr, Gebäude und Industrie machen zusammen 82% der verbleibenden energiebezogenen Treibhausgasemissionen Portugals aus. Dort muss der Übergang als nächstes stattfinden, und bisher sind die strukturellen Rückgänge einfach nicht vorhanden.

Gas fällt ab

Hier ist etwas, das nicht genug Aufmerksamkeit erhält: Die Nachfrage nach Erdgas in Portugal ist bereits auf Niveaus gesunken, die der Netzbetreiber nicht vor den mid-2030er Jahren erwartet hat. Blockheizkraftwerke werden schneller durch Solar- und Windenergie abgelöst, als geplant.

Das klingt nach guten Nachrichten, und emissionsmäßig ist es das auch. Aber es schafft ein finanzielles Problem für das Gasnetz. Der Durchsatz sinkt, die Fixkosten nicht, und die Kundenzahl, die diese Kosten trägt, schrumpft. Die IEA ist deutlich: Ohne aktualisierte Vergütungsmodelle für Gasnetzbetreiber und klare Stilllegungsplanungen riskiert Portugal, in Schwierigkeiten zu geraten und Tariff-Schocks zu erleben, da das System schneller schrumpft, als es ausgelegt ist.

Gasarbeiter und Unternehmen haben auch technische Fähigkeiten, die in die Elektrifizierung und Gebäuderenovierung umgeschichtet werden könnten. Der Bericht fordert, dass dieser Übergang geplant wird und nicht dem Zufall überlassen bleibt.

Das Netz kann nicht mithalten

Verteilte Solarenergie gab es vor einem Jahrzehnt in Portugal kaum. Bis Anfang 2026 betrug sie 3,1 GW und wächst weiterhin schnell. Das Netz hat mit diesem Tempo nicht Schritt gehalten. Die Anschlusszeiten verzögern sich, Einschränkungen in den Übertragungs- und Verteilungsnetzen sind sichtbar, und die IEA warnt, dass Portugal ohne proaktive Planung eine langsamere Bereitstellung erneuerbarer Energien, steigende Abschaltungen und verzögerte Elektrifizierung riskiert.

Das ist umso wichtiger im Kontext des iberischen Blackouts des vergangenen Jahres, der Millionen in Spanien und Portugal ohne Strom ließ. Die spätere Untersuchung ergab, dass veraltete Netzregeln und schlechte Spannungsregelung die Schuld trugen, nicht die erneuerbare Energie selbst, aber der Vorfall zeigte genau die Art von Koordinationsfehlern zwischen Übertragungs- und Verteilungsbetreibern, die die IEA nun von Portugal behoben sehen möchte.

Die Agentur möchte eine flexibilitätsbasierte Roadmap mit Szenarien, die Speicherung, Frequenzreaktion und Systemflexibilitätsbedarfe bis 2050 abdeckt, sowie eine marktbasierte, technologie-neutrale Beschaffung von Zusatzdiensten. Wo diese wettbewerbsfähigen Märkte anderswo eingeführt wurden, wie in Australien und Deutschland, hat die Teilnahme von Batterien die Kosten erheblich gesenkt.

Verkehr: Die größte Lücke

Der Verkehr macht 54% der energiebezogenen Treibhausgasemissionen Portugals aus. Öl deckt 92% des Energieverbrauchs des Sektors. Die Fahrzeugflotte ist alt und ineffizient. Dies ist, bei weitem, das größte verbleibende Emissionsproblem des Landes.

Elektrofahrzeuge erreichten 2025 38% der Neuwagenzulassungen, was über dem EU-Durchschnitt liegt und in einer Überschrift gut aussieht. Aber Elektrofahrzeuge machen nur 6% der Gesamtflotte aus, da ungefähr 80% der Fahrzeugkäufe in Portugal Gebrauchtwagen sind, und es gibt praktisch keine politische Unterstützung für den Kauf eines gebrauchten Elektrofahrzeugs. Die IEA empfiehlt, dies zu beheben, indem Subventionen auf einkommensschwache Haushalte und Berufskraftfahrer statt auf Neuwagenkäufer ausgerichtet werden. Auch die städtische Ladeinfrastruktur, insbesondere für Menschen, die auf der Straße parken, wird als Lücke hervorgehoben.

Der Bericht fordert auch einen starken Modalwechsel, um Menschen von privaten Autos auf öffentliche Verkehrsmittel, Radfahren und Bahn zu bewegen und Fracht von Diesel-Lkw auf das bereits hoch elektrifizierte Schienennetz Portugals zu verlagern. Diese strukturelle Nachfrageverringerung ist wichtiger als der technologischen Austausch innerhalb der Fahrzeugflotte, argumentiert die IEA, da sie den Energiebedarf senkt, anstatt nur seine Quelle zu wechseln.

Ihre Stromrechnung ist voller Junkgebühren

Dies ist der Preissektion, und es ist eine der pointierteren Erkenntnisse im Bericht.

Strom in Portugal kostet derzeit mehr als Gas auf finaler Energiebasis, nicht weil saubere Energie teuer ist, sondern weil die Rechnungen mit nicht-energetischen Gebühren belastet sind. Altsubventionen, Effizienzabgaben, die Finanzierung des Sozialtarifs, die Kosten für die Tariferhöhung auf den Azoren und Madeira, die audiovisuelle Gebühr. All dies landet auf der Stromrechnung. Das Ergebnis ist, dass für viele Haushalte und Unternehmen der wirtschaftliche Anreiz, von Gas auf eine Wärmepumpe oder einen Induktionsherd umzusteigen, geringer ist, als er sein sollte, was den gesamten Elektrifizierungsdruck verlangsamt.

Die IEA möchte, dass diese politischen Kosten in den Staatshaushalt überführt werden, mit mehrjährigen Verpflichtungen, verzerrende Gebühren entfernt werden und der regulierte Tarif vollständig abgeschafft wird. Der Sozialtarif, der einkommensschwachen Haushalten hilft, sollte umstrukturiert werden, um verbrauchsbasiert und staatlich finanziert zu sein, anstatt in Rechnung von jedem eingebettet zu sein. Energiearmut in Portugal liegt weit über dem europäischen Durchschnitt, und Tarifermäßigungen allein lösen das Problem nicht. Die IEA möchte diesen Haushalten echten Zugang zu Gebäuderenovierungen, effizienten Geräten und sauberen Transportmöglichkeiten geben.

Gebäude und Industrie: Es hat sich nicht viel getan

Die Renovierungsquoten für Gebäude sind niedrig. Unterstützungsprogramme sind fragmentiert, administrativ schwerfällig und konzentrieren sich hauptsächlich auf Einzelmaßnahmen statt auf tiefgreifende Renovierungen. Die IEA fordert ordentliche One-Stop-Shops, die den gesamten Prozess von der Beurteilung bis zur Lieferung steuern, unterstützt durch ein Programm für weiße Zertifikate, um privates Kapital anzuziehen, und verweist auf Italien und Polen als Beispiele, wo dies tatsächlich in größerem Maßstab funktioniert hat.

Die Industrieemissionen sind seit mehr als einem Jahrzehnt im Wesentlichen stabil. Der Sektor sieht sich zwei Übergängen gleichzeitig gegenüber: Die Emissionen schnell genug zu senken, um die Ziele für 2030 zu erreichen und sich gleichzeitig wettbewerbsfähig in globalen Lieferketten neu zu positionieren, die sich in Richtung einer kohlenstoffarmen Produktion verschieben. Portugals kohlenstoffarmer Strom ist hier ein Asset, das nicht genutzt wird. Abgesehen von den Ambitionen für grünen Wasserstoff sieht die IEA die Herstellung von Wärmepumpen als eine konkrete kurzfristige Chance; Boschs kürzliche Investition in die heimische Produktion wird als das Art von Anker in der Lieferkette zitiert, das folgt, wenn die politischen Signale stabil sind.

Was sich alles summiert

Portugal hat sich das Ziel gesetzt, die Treibhausgasemissionen bis 2030 um 55% im Vergleich zu den Werten von 2005 zu senken, mit dem Ziel der Klimaneutralität bis 2045. Der Energiesektor hat seinen Beitrag geleistet und mehr. Die Frage ist nun, ob der Rest der Wirtschaft dasselbe leisten kann, innerhalb eines viel strafferen Zeitrahmens und ohne den relativ einfachen Hebel, die Kohle- und Gaserzeugung durch Wind- und Solarenergie zu ersetzen.

Die 10 Empfehlungen der IEA sind kohärent und spezifisch. Sie übergreifend über Verkehr, Netzplanung, Gebäude, Industrie und Sozialpolitik zu koordinieren, ist der schwierige Teil. Portugal hat gezeigt, dass es schnell handeln kann, wenn der politische Wille vorhanden ist. Die zweite Hälfte des Übergangs wird zeigen, ob dies möglich ist.